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2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議1月11日在北京召開。會議的主要任務(wù)是總結(jié)“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢新任務(wù)，研究提出“十三五”環(huán)境保護(hù)總體思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，部署安排2016年重點工作。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧出席。
陳吉寧說，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念和行動。“十三五”環(huán)境保護(hù)工作將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，確保核與輻射安全，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。總體目標(biāo)是：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。
陳吉寧說，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要重點謀劃和做好以下六個方面的工作。
一是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。通過三大戰(zhàn)役，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任。同時，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制，改進(jìn)減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務(wù)于質(zhì)量改善。
二是以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。開展環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場體系，健全環(huán)境信息公布制度。
三是以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局。完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，建立更優(yōu)化的國土空間格局，強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束。
四是以法治和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動供給側(cè)改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
五是以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度。構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，提高核設(shè)施安全水平，加強(qiáng)化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控。
六是以社會多元共治為路徑，大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。
陳吉寧指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計的一年，也是“十三五”開局之年，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。全國環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。
一要統(tǒng)籌謀劃好“十三五”環(huán)保工作，把黨中央、國務(wù)院重大安排部署變成可操作、可量化、可考核、可評估的施工圖。
二要深化落實各項改革措施。強(qiáng)化環(huán)保督政，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施，推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點，推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，出臺《污染物排放許可制實施方案》，指導(dǎo)地方試點開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。全面推進(jìn)信息公開，完善環(huán)境治理與保護(hù)的市場化機(jī)制，出臺加強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理環(huán)境管理的制度，制定有關(guān)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險部門規(guī)章。
三要堅決治理大氣、水和土壤污染。開展2015年貫徹實施《大氣十條》情況考核，全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCs綜合整治，強(qiáng)化移動源污染監(jiān)管，深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立健全重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，推動建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心。深化水污染防治，出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細(xì)則，開展流域綜合管理試點等工作。全面實施《土十條》，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復(fù)試點項目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。著力推進(jìn)燃煤電廠超低排放、重點城市大氣污染傳輸通道氣化、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、污水處理廠及配套管網(wǎng)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理等重點減排工程建設(shè)。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。
四要強(qiáng)化環(huán)境法治保障。進(jìn)一步完善環(huán)保法律體系，加快推動環(huán)境影響評價法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例等法律法規(guī)制(修)訂。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)開展新《環(huán)境保護(hù)法》實施年活動，嚴(yán)厲打擊惡意違法排污和造假行為，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài);加快違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作，強(qiáng)化與公安部門、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的銜接配合，嚴(yán)懲違法企業(yè)及責(zé)任人;加快建設(shè)全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和隊伍規(guī)范化管理，提升執(zhí)法水平。
五要加強(qiáng)環(huán)境預(yù)防體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線對開發(fā)布局、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，積極主動參與宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定。推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，深化建設(shè)項目環(huán)評審批改革，完善環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)第三方評估，完善標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。
六要加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。開展國家級自然保護(hù)區(qū)全面定期遙感監(jiān)測，加強(qiáng)建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)管。分解落實“十三五”新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，以南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)和“問題村”的飲用水水源安全排查治理為重點，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。
七要加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險評估和預(yù)警監(jiān)測工作，加強(qiáng)核安全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督。加快推進(jìn)全國核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價專項，推動早期核設(shè)施退役及放射性廢物治理項目實施，建設(shè)國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。
八要嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險管控。強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)、重金屬和危險廢物管理，對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，組織開展環(huán)境影響和損害評估。
九要全面強(qiáng)化保障措施。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高投資保障水平，強(qiáng)化科技支撐，廣泛開展宣傳教育，積極開展國際合作。
十要切實加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，貫徹好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，高質(zhì)量完成中央巡視整改落實工作，打造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化。
